冲柳片区由冲柳撇洪河（高水）、马家吉河（低水）和沿途支流及冲天湖等内湖流域组成，片区内穿堤设施132处，其中涵闸93处，排灌机埠39处，水系复杂。随着上世纪90年代经济发展，水环境受到污染，虽经治理有所改善，但问题仍未得到根本解决。因总磷、化学需氧量等指数超标，2021年冲天湖和高水断面水质被省、市多次通报，在全市46个省控及以上断面水质监测排名中，冲天湖连续位于后三名，其中7月、11月、12月排名倒数第一。究其原因主要有以下三个方面：

1．片区面源污染仍较突出。高水、低水水域面积23平方公里，水产养殖因先前缺乏必要的规划引导约束，养殖污水导致水质不断恶化，最为严重的珍珠养殖虽已完成退养，但近三十年的大量投肥养殖造成冲天湖及周边水体严重富营养化，水体总磷等指标超标。片区内目前部分养殖户未按规范配套治污设施，水系沿线如土硝湖小部分水域，甚至还存在投肥投饵养殖现象，加上成片成规模精养鱼塘大量养殖废水经渠道汇入高低水。冲柳水系流域面积1084.1平方公里，保护耕地60余万亩，化肥、农药、除草剂等农业投入品施用量高、流失多，利用率只有30%-40%，经地表径流进入水系，对水质带来污染。

2．片区人居排放持续影响。冲柳片区内人口近40万，水系两岸及连通的干渠沿线居民生活垃圾、污水对水体造成污染。“户分类、村收集、乡集中”的生活垃圾贮运处理体系运转不及时，农村垃圾压缩中转站等设施配套滞后，垃圾终端处置不规范，垃圾分类减量设施配备不到位。生活污水集中处理未能实现全覆盖，石公桥、镇德桥、韩公渡和牛鼻滩等集镇墟场虽已建成污水处理厂，但污水管网中心镇区覆盖率只有80%，污水厂运维管理也需进一步加强，镇区外居民集中居住点生活污水处理设施还是空白。

3．长效治理机制有待健全。冲柳水系流域广，涉及的单位和人口较多，管理难度较大。常态化的协同联动监管机制需进一步健全，“属地管理、分级负责”没有得到有效落实，镇村联动有缺失，有关职能部门协调联动不够，片区水环境治理工作没有形成合力。环保法律法规宣传不够，导致部分群众环保意识不高，“少数人治理，多数人污染”的现象依然较为严重。环保能力建设投入不够，监测手段欠缺，环境长效管理能力薄弱，环境保护执法难到位。河（湖）长制日常监管措施需进一步落细落实。

冲柳水系是沅江的重要支流，水质达标既是上级考核的要求，更是周边群众的需求。加强冲柳片区水环境综合治理，改善水系水质刻不容缓。为此，我们建议：

1．坚持问题导向，推动治理全覆盖。一是狠抓面源污染治理。采取水岸修复、生态浮岛等措施，进一步削减养殖污染存量。发展健康水产养殖，积极开展规模养殖场粪便综合利用示范创建，强化对水系周边投肥投饵养殖水产行为的执法监管，杜绝投肥养殖，对沿线养殖废水执行先处理达标后排放。深入开展化肥农药减施增效行动，大力发展现代高效生态农业，建立农业废弃物回收绿色补偿制度，推进农膜、秸秆等废弃物综合利用。二是狠抓垃圾和排污口治理。加快垃圾中转站建设，规范终端处置，配套分类减量设施，强化日常管理。以生活污水排口、雨污水排口等为重点，全面落实排污口“监测、溯源、整治”行动。加快沿线污水处理厂管网建设，提高污水收集率，确保规范运行、达标排放。三是争取上级专项支持。充分利用我区纳入洞庭湖生态环境治理行动方案的有利条件，争取国家和省、市的专项资金支持，精准策划包装、积极衔接落实冲柳片区湿地保护与恢复、环保监测能力建设等项目。

2．建立协同机制，落实监管常态化。一是建立监管平台。建议由区生环委牵头，区生态环境、区农业农村、区水利等部门，沿线乡镇，水管单位组成冲柳片区水环境综合治理工作专班，健全水环境综合治理绩效考核制度，组织开展片区水污染调查和监测，摸清污染的情况和特征，制定治理方案。二是建立联动机制。定期召开联席会议，及时研究解决治理工作中的问题，建立信息反馈、督查核实制度，实现“发现问题—落实部门—限期整改—督查问效”的工作机制。加大执法力度，实行常态化综合执法巡查，有效提升执法监管的联动效率。三是开展联防联控。明确沿线村级组织的责任，强化河（湖）长制落实落地，加强冲柳水系日常巡河频次和保洁监管，确保水域及岸线整洁。积极应对枯水期水质下降局面，科学调水，加密监测，防止水质下降。

3．强化宣传教育，提高群众参与度。一是增强群众自觉性。通过发放宣传资料、举办知识讲座等多种形式，向片区群众普及宣传水污染对生态环境及人体健康的危害，提高群众的环保意识，增强群众参与水环境治理的自觉性。二是调动群众积极性。建立完善农业资源环境信息数据发布平台，推动环境信息公开，重点宣传水环境治理的法律法规、典型案例，让群众知晓超标排放、非法捕捞等违法行为的严肃性，提高片区群众依法参与水环境治理的法制意识，调动参与水环境生态建设的积极性。三是激发群众主动性。加强组织策划，围绕水环境治理，开展治理成效评比、展示观摩活动，突出治理前后对比，让群众深切感受到人居环境改善后的新面貌，发挥舆论宣传引导作用，激发群众参与到美丽乡村建设、水环境治理的主动性。